柳宁微怔，随即就想起宣紫薇的父母都在县八中教书，不禁笑了笑，这小丫头倒挺会来事的，还知道利用手中职权直接将这份材料拿给自己看。

不过此风决不可张，无论做什么都得按章办事，没有规矩又何成方圆？

信访就得找信访办嘛，柳宁笑着道：“这事可不归我管，你让他们去找信访办或教育局的相关领导。”看都没看这份材料，端起茶杯自顾喝了起来。

宣紫薇见柳宁临阵变卦，忙不迭道：“柳书记，您先看看再说啊。”

柳宁摆摆手，示意她毋须多言。

宣紫薇却不为所动，大声道：“可学校拖欠教师工资又不是一两天了，我们也不是没找过信访办反映情况，他们若能解决就好了。”

经过这一年多的相处，她对柳宁了解得很深，相信只要坚持下去，胜利必定是属于自己这方。

果然，柳宁盯着她看了许久，终面无表情地点了点头，淡淡道：“下不为例。”

宣紫薇眼睛一亮，咯咯娇笑：“谢谢你，柳书记，那我先出去了。”

柳宁闷哼一声，也不理宣紫薇，拿起材料自个阅读起来，看着看着眉头不禁皱成了川字。

……………………

12月6日星期一，南陵县宽敞明亮的常委会议室中，人头攒动、云雾缭绕。

这是县委书记柳宁召开的一次关于“农村教师工资拖欠情况调查与思考报告”的常委扩大会议，县里除带团在外负责招商引资的常务副县长张求外，其余八名常委悉数到齐，县委委员及一些专家、学者与教师代表等正围绕着教师绩效工资改革等问题进行充分的讨论和热烈的交流。

从本次调查情况来看，尽管各乡镇农村教师工资拖欠程度不一，但问题普遍存在，这是一个不争的事实。根据此次调查统计，截止到今年11月底，全县累计拖欠中小学教师工资达1654.37万多元，占全县整个财政供养人员拖欠工资的28.6％（全县整个财政供养人员拖欠工资为500多万元）。

仅今年寒假过后的3—11月份，就拖欠中小学教师工资872.65万元，占全县整个财政供养人员拖欠工资的36.97％。

鉴于目前县乡财政状况，有关部门虽然也采取了一些应急措施：如加强资金调度（其实就是挪用专项资金）、借钱发放教师工资、向银行贷款发工资等，但这些手段仍不能彻底解决问题，中小学教师工资仍不能做到按时足额发放，拖欠问题依然严重。

“师资力量薄弱的县乡级中小学农村教师工资拖欠问题，一直是困扰和影响社会安定团结的重要因素之一。”

一位戴着眼镜、衣服一丝不苟地中年人凑近了麦克风侃侃而谈道：“近年来，县里一些学校教师工资拖欠的幅度和范围均有不同程度的扩大，已严重影响了教师队伍的正常生活和工作，引发了部分教师不断上访，影响了我县教师队伍的稳定和学校正常的教学秩序。在我看来，除了县教育局和学校本身有问题外。最主要的还是跟财政拨款不到位、不及时有关。大家都知道南陵县八中和南陵其它两所省重点中学县一中及云岳中学不同，只是一所普通的高等中学，学校也并不在城中，而是位于离南陵县尚有二十余里的马坡乡。财政局是不是因此就区别对待？马坡乡的一些领导干部是不是对此也不够重视？”

发表这番言论的是县计生办主任仇平，前次财政局局长和马坡乡党委书记两个位置同时出缺，他也跟着上下活动了一番，但最终却是未能捞到任何好处，依旧四平八稳地坐着他的主任位置，心里对新任财政局长和马坡乡党委书记都有了看法，这次好不容易逮到机会，当然要狠狠放一炮再说。

“随着教师老龄化问题日益严重，财政供养人数增长过快，造成我们县财政增长速度跟不上退休教师工资增长速度。不可否认，这在一定程度上，给我们财政部门拨款带来了许多困难……”

南陵县副县长、县财政局局长杨建党面色冷峻，详细阐明着自己的观点道：“但我不赞同仇主任这种片面的说法。实事求是的说，农村教师工资拖欠现象现日益严重的原因是多方面的，但究其主要原因应该有好几个方面。”

仇平追问道：“不知杨局长说的是哪几个方面？”

杨建党冷笑一声，道：“一：我们县财政的增长速度远远跟不上教师工资增长速度。目前，教师工资标准是国家统一制定的，其依据是全国的平均财政水平，并与经济增长水平挂钩。但是却难以兼顾到实行财政大包干后各地财政的实际承受能力，缺乏应有的弹性。特别是近几年，为拉动内需，刺激国内消费需求，国家频频提高工资标准，这使得我们县财政负担过重，这是农村教师工资拖欠的第一个原因。比如南陵县一中，十五年前国家实行第二次工资改革前，全体教职员工的人均月工资仅为350元，而到了2065年9月，县一中教职工的人均月工资已达1121元，这其中还不包括368元的地方财政补贴。不知道大家算过没有，从2065年到现在的7年时间里，我们财政拨款的工资增长了多少？这其中的增幅又高达多少？而我们同期财政收入增长的速度却远远落后于同期工资增长的速度，过快的工资增长远远超出了地方财政的承受能力。

二是：财政供养人数增长速度过快。近些年来，随着大中专毕业生、军转干部、退伍兵的就业安置，全市财政供养人数急剧增长，学校的政策性超编也十分严重……

三是：现行县乡级财政包干体制亟待改革。从65年起，我们县就已经开始实行乡级财政包干体制，各乡镇的教育经费、教师工资均由所在乡镇负责筹措、管理和发放，这种管理体制造成了农村教师工资拖欠问题无法从根本上得以解决。

四是：学校人事制度改革不到位。国家的工资政策规定，教师活工资部分要搞活，由学校自主分配，多劳多得、少劳少得、不劳不得，但在具体执行过程中却难以落实，活工资也成了死工资。由于受地方经济发展限制和人事改革大气候的影响，学校落聘分流人员只能在学校内部消化，许多学校都或多或少地供养了一批不上课的富余人员，这在一定程度上加重了县乡财政负担，加剧了农村教师工资拖欠。

五是：一些领导干部对农村教育不够重视。不少乡镇存在挤占挪用本就不富裕的教育经费以及教育附加费等的现象，这无疑也造成了农村教师工资不应有的拖欠。”

柳宁听得微微点头，和常委副县长李春生一样，杨建党（原文化局局长）也是自己一手提拔起来的，并且老骥伏枥，在新的岗位上干的相当不错。显然他对于今天的会议也早已做足功课，这番言论下来，不仅政论充分，而且所站的高度也是从全国范围来说，真可谓有力、有礼、有节。

杨建党长篇大论下来，不觉喉咙干渴的冒火。忙拿起茶杯喝了口，有意无意地抬头望了眼坐在远端地县委书记柳宁，见柳宁正对他点头微笑，也跟着笑了笑。

心中不禁想起两年多前自己在海天宾馆门口初见这个年轻人时，他不过是个什么都不懂的官场二愣子，可现如今却已成功入主中枢掌控南陵全局，性格更是变得莫测高深，愈发不可捉摸。

难怪古人会说，这人不可貌相、海水不可斗量。

不过自己和天宝（南陵县公安局常务副局长）的仕途能进步的这般快，也是出自柳宁的大力帮衬和扶持，想来在他发迹前自己能得到他的信任和友谊，是一件多么值得庆幸的事！

杨建党和仇平的争论不过是小插曲，一直没怎么发言的县长白国威则开口讲了讲县财政所面临地压力，谈起了农村教师工资支付的财政缺口，十几年后，那将是一个极其恐怖的天文数字，看得出他对杨建党的言论是颇为赞成的。

“根据调查情况，我认为，要从根本上解决农村教师工资拖欠问题，主要应从以下几个方面入手。一是实行农村教师工资由县区财政统筹管理和统一发放……二是大力发展县乡经济，扩大乡镇税源，增加教育投入……三是深化学校人事制度改革……四是大力发展民办教育，减轻财政负担……五是加强督查，强化责任。要严格实行教师工资发放情况季度报告制度……”

柳宁认真地倾听着，不时在自己的笔记本上写写画画，在涉及到国计民生等问题上，白国威的论点也代表了县政府那边的声音。

随后又有几人跟着论述了自己的观点，与会气氛逐渐达到高潮，并且慢慢进入尾声。

会议结束前，柳宁也明确发表了自己的看法，总结归纳起来有以下五点。

一：确保教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

二：足额征收教育费附加，及时全额用于教育发展，不得以任何理由任何方式进行挪用，违者必究。完善教育经费管理体制，逐步实现校财县管，使人事权与财权相统一。并逐步提高农村义务教育生人均公用经费标准。

三：实行教职工全员聘用制。争取明年教师节前全部解决拖欠的中小学教师工资问题，对于一些学校领导的不作为将严惩不贷。建立教师工资发放保障制度。设立中小学教师队伍建设专项资金。

四：设立农村中小学现代远程教育工程运行专项经费。建设中小学教学资源库，通过光盘派送和远程教育等方式，使农村中小学生享受城市的优质教学资源。建立农村远程教育示范校。建立‘现代远程教育网络平台’，实现农村教师与城市教师网络交流与培训。

五：围绕着当前义务教育的均衡发展、缩小教育差距等问题，力争用3到5年时间，实现区域内义务教育学校在办学条件、教育投入、师资队伍、优质资源配置、管理水平等方面的基本均衡。

当柳宁低沉又带有一丝说不清的穿透力的声音在会议室持续响起的同时，大家都不自觉地放下了手里的文件，很专注地听着县委书记的发言。

会议结束时已是下午一点多钟，柳宁和杨建党边走边交换着不同意见，出了办公大楼，就有一股子冷风拂面，感觉阴冷阴冷的，柳宁不禁打了个寒颤，用手紧了紧衣领，举目望去，只见大院里移栽过来的那一株株苍松翠柏依旧随风轻摆，傲然挺立。

下了台阶后，柳宁拍了拍杨建党的肩膀，微笑着道：“老杨，等下一起吃个饭，就海天吧，有些事我还想请教于你。”

杨建党笑着说好，县委书记私下相邀，他当然求之不得。

奥迪异常平稳的行驶在车来车往的大街上，车内放着舒缓的轻音乐，柳宁拿出一包中华烟，取出一根递给杨建党，道：“你今天说的那些让人意犹未尽啊！”

杨建党忙接过来，笑了笑，“提纲式的东西而已。”

他点燃香烟吸了一口，又轻叹道：“一旦改革涉及到某些具体内容，绝对是一个不容忽视的新挑战啊！”

柳宁微微点头，对于南陵县目前的教育现状，他有着自己的担忧和想法，而不仅仅只局限在教师工资的拖欠上，“现在的教育，是要为受教学生的终身发展奠基啊！”说着话看了眼窗外，终于也忍不住又拿出烟，点燃一颗，似乎有些烦闷。

………………

12月12日，历史上著名的‘西安事变’就发生这一天。而这一天，对于柳宁来说也是一个颇为特殊的日子。

香港，新界大屿山！

虽然已过冬至，寒风冷冽。但周六的香港迪斯尼主题乐园依然游客如织，熙熙攘攘地到处是人。

漫步在美国小镇大街，看着随处可见的卡通人物米奇老鼠、小熊维尼、花木兰、灰姑娘、睡公主等，柳宁怀里抱着的菁菁和莎莎怀里抱着的小峥都睁大双眼，好奇地打量着这个陌生的童话世界，摇晃着小胳膊，嘴里还发出啊啊哦哦地呓语。<div align=center><!--阅读面页章节尾部广告--></div>