在对峙中，沈言慢慢的抽调辅助军团。他将辅助军团转为工程队伍开始重建被蹂躏的原地精王国。
到了秋收时节。沈言留下崔山龚带领青龙朱雀两大集团军和十个熊地精辅助军团与绿野城邦继续对峙，自己回到了镇东城。
虽然征战之中，早就足以凝结国器的亡魂弄到了手，但是沈言还不着急升级城镇。他要乘还可以招民，尽可能的增加咸阳人口。
如今的咸阳疆域辽阔，东西宽一千七百余里，南北宽两千余里，沿着黄河成一个带状分布。疆域的急速扩大以及可期待的人口增长，都要求沈言进行行政改革。他开始清查全咸阳户口，重新丈量土地，准备划分郡县。
首先，沈言开始继续完善法律条文，按照现代的法律编撰模式，编写了一部《大华夏之咸阳行省**典》，由《大华夏之咸阳行省宪法》、《民法》、《刑法》、《商法》、《军法》、《国家组织法案》、《宗教法案》、《民族法案》、《专利法案》、《附庸法案》、《天圣令》组成。
其中《宪法》规定了咸阳政权的基本形势和主要目的。咸阳是以沈言为核心的中央集权国度，主要目的是领导华夏一族在异界取得繁荣发展和夺取更多的生存空间。
《民法》、《刑法》、《商法》、《军法》则规定了国民的民事刑事商业和军队的各种法律规范。《国家组织法案》则规定了新组建的咸阳政权各个部门的权利和组织规范。《专利法案》规定了专利保护政策和保密制度，力求刺击科技发展和保护咸**有的种种先进科技和特有技术。
《宗教法案》以法律的形式规定了咸阳的国教为华夏神系，其他一切宗教信仰必须缴纳巨额的异教税才能保持，而且还详细规定了华夏教廷的组织和权利。法案规定华夏教廷是以明王为领导的宗教组织，下设枢密教团作为第二级领导机构，其次为四方长老、圣庙会和审判所。教廷不参与世俗之中，而且明王只有一代。沈言去世之后，再无明王，之后的教廷将由枢密教团领导。
《民族法案》规定了何人才能被称之为华夏一族和华夏一族具有的种种特权和义务，力求保持华夏民族的纯粹性。法案规定，只有连续与华夏一族通婚三代之后，才可以加入华夏一族成为族人。其中还规定了华夏一族女子不外嫁的特殊条款。华夏族人具有政治优先、经济政策倾斜、免费义务教育等特权，也肩负服兵役的义务。
《附庸法案》规定了咸阳附庸种族的权利和义务。法案将附庸种族分为三类，奴役附庸、附庸、高等附庸。奴役附庸就是被咸阳征服奴役的附庸种族，地位等同于顺奴。附庸就是已经做出一定贡献的奴役附庸或者主动请求的附庸，地位等同于下户。高等附庸，提供大量战士或者特殊人才的附庸种族，地位等同于中户。
《天圣令》是各种零散政策法规的集合。其中较为重要的就是三户制度和五级爵位的条款。沈言颁发三户制度将整个咸阳华夏百姓划分为三个等级，普通平民为下户；官吏、纳税到一定额度的商人、纳粮到一定额度的农夫、工艺水平到一定程度的工匠手艺人、做出一定贡献的人、得到认可的学者文人等为中户；军人、大商人、高级农夫、高级工匠手艺人、大学者、名士、科研人才、做出突出贡献的人、王室血脉、贵族等为上户。每个等级都有不同的政策倾斜和特权。五级爵位制度则是划分公侯伯子男五个爵位作为做出突出贡献的奖励和赏赐，虚领封地，嫡长子继承，代代递减，没有法律特权，但是属于享有上户权利和贵族俸禄。
秋收忙乱之后，沈言紧接着就按照《国家组织法案》规定将原有的四曹二院十七司改组，重新设立了内阁、枢密院、最高法院、顾问部四个最高的政府部门。
其中内阁被沈言授权统领咸阳一切政务，最高主官是首辅内阁大臣，下设八名内阁辅官，称之为次辅内阁大臣。一般国策问题内阁可自行决定；重大国策问题由九名阁臣投票决定之后，报知沈言批复即可。内阁大臣由内阁提名，沈言批复，顾问部认同之后才可以上任。每名内阁大臣兼领一个部门的尚书，首辅内阁大臣杨红兼领吏部尚书，主官员考核升迁官吏选拔；马旭兼领刑部尚书，主罪案调查纠纷调解；孙秋山兼领工部尚书，主工程基建；姜白兼领礼部尚书，主外交外贸和对外情报收集；罗新水兼领兵部尚书，主军事训练物资调配；李大富兼领户部尚书，主户籍管理税收征收府库管理；赵涛兼领教育部尚书，主教育和人才培养；梅隆敬兼领文化部尚书，主华夏文明的传播推广；内奥米兼领同民部尚书，主附庸管理。
枢密院被沈言授权统领咸阳一切军务，其最高主官是首辅枢密大臣，下设四名辅官，称之为次辅枢密大臣。枢密大臣由内阁提名，沈言批复，顾问部认同之后才可以上任。每名枢密大臣兼领一个部门的侍郎，沈言直领首辅枢密大臣兼领参谋部侍郎，主战略决策和军队调遣；崔山龚兼领陆军部侍郎，主陆军调遣指挥；海越兼领海军部侍郎，主海军调遣指挥；伊朗度兼领特战部侍郎，主特殊部队调遣指挥；麻龙主军情部侍郎，主军事情报收集。
最高法院被沈言授权统领咸阳一切法务，其最高主官是首席最高法官，下设四名辅官，称之为次席最高法官。最高法官由内阁提名，沈言批复，顾问部认同之后才可以上任。最高法官为终身制，只有前一任最高法官退休才能重新选举，且最高法官不得担任其他职务。每名最高法官兼领一个院的主官，五人组成的最高法院具有最高的法律判定权，其判定审理结果就是沈言也只能联合内阁、顾问部一同质疑才能推翻。如果最高法院的审理结果被质疑成功，五名最高法官将会被解职，重新选举。首席最高法官冷洋兼领都察院督察御史，主官吏监督；章辉敏兼领大理寺正卿，主重大民事刑事案件审理；云成兼领军法院御史中丞，主军队案件审理；潘琳兼领法务处法务大夫，主各级法院管理和法官选取提拔；陈源兴兼领巡查御史大夫，主派出巡查御史各处巡查。
顾问部，顾名思义是一个顾问团性质的部门，但是其权利也很大。顾问团由七名客卿组成，每名客卿兼领一个部门的主官。客卿由沈言直接任命。暨乐峰兼领立法议会议长，负责主持召集相关领域的专家学者代表召开立法会议；衡祥兼领统计署署长，负责统计收集咸阳各个方面的数据和资料；弘乐兼领预算司司长，负责按照统计署的统计和内阁的施政方案进行预算报告；寇嘉诗兼领锦衣卫指挥使，负责内部情报的收集和官员监察；阙宝龙兼领情报局局长，负责对外情报的收集；夔倩兼领内务部部长，负责沈言的内务管理；巩飞兼领专家顾问团主持，负责主持相关专家为沈言决策提供意见和建议。
同时，沈言开始划分郡县。除了大湿地、上游水网和咸阳府周边，其他地方被划分为三十县和三府。
黄河两岸土地肥袄，又靠近水源，被划分出十个县。北岸从东到西分别为上浦县、中泰县、下坪县、临济县、丹霞县，南岸从西往东依次是新口县、布多县、平安县、庆阳县、望山县。
黄河北岸不靠河的区域被划分成为七县一府，原地精王国领地被划分为镇东府、定军县、马跃县，原游牧部落占据的区域被划分为上马县、中马县、下马县，另外两个县则是将较为发达的区域和无迹沙漠之间的荒芜地区划分而成的东水县、西水县。
南岸十三县两府。原食人魔王国领地被划分为碎颅府、可雅府、丹木县、骆马县，原游牧部落占据的区域被划分为上驼县、中驼县、下驼县。巨大荒芜的荒原中心被划分为东枯水、中枯水、西枯水、东无水、中无水、西无水、东荒漠、西荒漠七个县。
可笑的是，这里面大量的县根本没有咸阳人居住。比如东水县西水县还在游牧的地精部落和欧海英遗民手中，而三个无水县和东西荒漠更是生命禁区，只有些耐旱的野兽存在。但是，自认为是整个荒原的拥有者的沈言还是将其划分为一个郡县，尽管目前还根本没有居民只是一个地理名词。
咸阳占据的大湿地被统一划分为河泞都护府，实行军管，负责清理沼泽民；上游水网被统一划分为安东军镇，也实行军管，负责对抗绿野城邦；咸阳府周边则被划分为咸阳布政司，由内阁直领。
一阵忙乱之后，诸多官吏派遣和郡县划分总算是在冬季来临之后完成。因为寒冬来临，上游对峙的双方也不得不相续后撤开始猫冬。
但是，沈言没有停下来，他继续开始折腾。通过与内阁和枢密院的沟通商议，沈言颁布了《发展计划纲要》。
不可否认，这种计划经济在国家发展中的推动作用是巨大的。即使你再怎么说市场经济的伟大与先进，计划经济与宏观调控还是一个国家经济政策不可可少的一部分。
在和绿野城邦对峙了一段时间，沈言了解到想要快速的消灭那些丛林种族是不现实的。所以他将整个咸阳的工作重心转移到建设中去。沈言的《计划纲要》分为三个部分，分别为军事、民政经济、大型基础建设。
军事方面，因为咸阳的军事环境发生了变化，沈言对所有部队都做出了调整。沈言将所有部队划分成为三个部分，安东军镇、河泞都护府、直属武装。
其中新安东军镇包含玄武集团军、朱雀集团军和白虎集团军，另外还有二十三个普通地精万户提供的附属军团，负责压制绿野城邦。河泞都护府由麒麟集团军配合五十个普通地精万户提供的附属军团构成，负责大湿地军事行动。直属武装由青龙集团军和十个熊地精万户提供的附属军团和复仇集团军组成，负责清理荒原上一切反对力量。
玄武集团军转职成为山地作战部队，准备缩减到九万人，分为八个军团和八个火力旅。每个军团一万人，由三千枪盾兵、三千火枪兵、三千力士、一千重弩兵组成。每个火力旅一千二百五十人，装备轻型火炮和轻型战争机械。
白虎集团军比照玄武集团军进行缩编，一样的军团划分，但是每个军团的部队组成不一样。白虎集团军每个军团由三千火枪兵、三千野骑兵、三千力士、一千重弩兵组成。
麒麟集团军裁军到十万，归属于河泞都护府。集团军战士的护甲都进行了调整，都由内部锦甲、中间链甲、外部犀牛皮甲三层甲胃构成，还准备装备大量的轻舟，转职成为适应沼泽湿地环境的特种部队。
朱雀集团军规模不变，归属于安东军镇。但是每个军团的组成调整为四千火枪兵、三千长矛兵、一千掷弹兵、一千火器兵、一千力士。
青龙集团军规模不变，但是游击军团整编成为全游骑兵，野战军团取消整编成为游击军团，重骑军团整编为七千甲骑和三千野骑兵的编制。
复仇集团军再次缩编成为两万人，一个重装食人魔战士和部落战士混编的碎颅军团，一个全由重装超长枪兵组成的可雅军团。
朝山舰队缩编，只由少量护航舰队构成，预备装备大量的轻舟来适应上游水网，直接归属于安东军镇。朝海舰队开始扩编，直属枢密院。同时，新编制了一个全由两栖食人魔组成的海军陆战队，只有一万人，归属于朝海舰队。
这个军事规划预计半年内完成
民政发面，沈言准备在不断发展的同时，着重开发大湿地和上游水网。
上浦县、中泰县、下坪县、临济县、丹霞县、新口县、布多县、平安县、庆阳县、望山县这十个靠近黄河而且利于灌溉的县，以及定军县、马跃县、丹木县、骆马县这四个有一定水利基础的县，沈言准备都开发成农业基地。他准备修建大量的水利设施来将这十四个县都变成鱼米之乡。
镇东府、碎颅府、可雅府，沈言准备将其建设成为工业城市，来近距离支援安东军镇对绿野城邦的压制。
上马县、中马县、下马县、上驼县、中驼县、下驼县，这六个距河较远的县，沈言准备将其变成畜牧业的基地。
东水县、西水县、东枯水、中枯水、西枯水、东无水、中无水、西无水、东荒漠、西荒漠这些十分缺水的县，其前景就要看沈言的大型基础建设计划能不能成功了！
至于咸阳布政司，会成为最大的工业区。整个咸阳布政司将被划分为上游的军工工业区，专门负责军工生产，用来外贸或者提供给河泞都护府；中游的三宝工业区，负责生产丝绸、瓷器、茶叶等咸阳特有的产品；下游的多宝工业区，负责生产各种手工业、农副业产品。
沈言准备组织四十万咸阳百姓和二十三个地精万户在安东军镇开展屯田。这些咸阳百姓也会被编制成为类似于地精万户的组织，每万户提供一队两千二百人的府兵来协助安东军镇；大湿地只会由五十个地精万户组成屯田队伍，暂时沈言不会移民华夏族过去。湿地还是不太安全，而且地形复杂，不好防守，还是让地精先开发一段时间再说。
这个计划预计用五年时间慢慢实施。
接下来就是重头戏，大型基础建设计划！
首先是码头和城镇建设。除了咸阳城、泉州城继续扩建，首先修造的就是在大湿地与鱼人协定的边境线原拦河要塞遗址上准备修建的新要塞城堡－－安西城和安东军镇首辅安东城。之后开始修建对应碎颅府、镇东府和安东城的大型码头。最后开始镇东城、碎颅城、可雅城改建成为具有华夏特色的城镇和各个县的县城修建。这个计划准备用十年时间慢慢完成。
驰道和公路网也开始铺就工作。从安东军镇出发的两条大型驰道河北道、河南道分别贯穿黄河北岸南岸的数个县选好的县城地址。河北道从安东军镇首辅安东城出发，一路途径定军县、镇东府、上马县、东水县、西水县，直到泉州；河南道从安东城出发，一路途径可雅府、丹木县、东枯水、东无水、东荒漠、西荒漠、西无水、西枯水，直到泉州。两个大型驰道还分出许多分支，连接到各个县城之中，组成一个巨大的公路网。这个计划准备用十年时间慢慢完成。
最后是两座巨型水库和四个大型灌溉系统的计划。
上游准备在原地精王国与食人魔王国对峙的地方修建一座巨型水坝，名为朝山水坝。这个水坝将为上游两个大型灌溉系统提供水源，预备开挖运河将水引到荒原中心和沙漠边缘，将原本荒芜一物的东水县、东枯水、东无水，甚至东荒漠变成可以耕种的土地。而中游预备在咸阳下游不远处修建另一座巨型水坝，名为朝海水坝。这个水坝可以为下游的两个大型灌溉系统提供水源，其目的是将西水县、中枯水、西枯水、中无水、西无水，甚至西荒漠变成可以耕种的土地。这个计划还是靠研究沼泽民拦河大坝的遗址，沈言的专家顾问团吵了许久才决定下来的。预备花十年的时间修成大坝，之后再花二十年到三十年的时间开挖运河和水渠，形成灌溉系统。
可以说，只要这个计划成功，荒原也就能成为可布平原那样的鱼米之乡了！到时候靠着华夏一族的智慧，就可以战胜自然，将荒漠变成良田！当然，要成功才行！
这个冬季在热火朝天的开始各种建设的咸阳人看来一点也不寒冷！他们光着膀子大汗淋漓的开始开山炸石，铺设道路，修建码头，修造要塞。总之整个咸阳都开动起来，按照沈言的《发展计划纲要》开始了大生产大建设！
当然，由于冬季原因，开始的也不过是一些小工程和准备工程罢了，大的工程还是无法展开的。而且，大型灌溉系统和水坝还要进行大量的研究规划才能实施，其对多个县的基础建设都有很大影响。所以，冬季建设的大头还是安东军镇的要塞建设。
四十万咸阳百姓被编为八个万户，每个万户组成一个军堡。二十三个地精万户被分配给各个军堡。这样一来，就可以形成八个要塞和安东城一起组成一道巨大的防线，保护其身后的军屯的安全。
由于寒冬问题，百姓和府兵们选择的是曹操同志的办法，用沙土和水借着寒冬建立临时城堡。这个冰冻的城堡建的很大，之后在内部慢慢开始修建正式的堡垒。绿野城邦没有想到咸阳会用这种办法修要塞，一时不慎被军堡站稳了脚跟。冬季酷寒，其也没有办法来攻打军堡。而靠着外围的城墙挡风，军堡内部的设施还是有条不紊的慢慢完善。
察觉到咸阳调走了青龙集团军，绿野城邦准备明春一开春就来报复。但是，当其准备好部队开始进攻安东军镇的时候，面对着封锁的堡垒群和已经开上来的玄武军团，绿野城邦试探了几下之后只能退去。
而退下来的青龙集团军并没有闲着，他们冒着严寒开始清理荒原的工作，同时还保护着咸阳派出的水利地质交通专家，四处勘探。他们要为即将开始的大型基础建设准备好资料。这一项工作刻不容缓，专家们冒着严寒从俘虏口中获得情报之后，再亲自动身前往考察。甚至，还深入到荒无人烟的荒原深处，考察其地理环境和地质因素，以找到一个比较完善的水网规划方案。
而呆在咸阳的沈言也没有现在。组织军事训练和政务，已经不需要沈言事必躬亲，但是他有一项比较香艳的任务－－造人！必须有沈言的孩子的血脉作为依凭，咸阳才能建造真正意义上的附属城市！但是，这都几年过去了，沈言的四个老婆一点动静都没有！着急的杨红崔山龚海越等人联系上一样着急的华夏神系，又为沈言送来了几个美女。所以，这个冬天，基本上没有什么事的沈言的重要任务就是没日没夜的荒淫！
和美女运动这个东西么，要是有心情有情调，那就是赏心悦目的美差。但是如果是被当成一头种猪，没日没夜的被美女轮那啥，可就不是美好的事情了！而是一种折磨！
众所周知，越是高等的生物其生殖繁衍越是困难。沈言原本只是一个普通人，一个华夏族的普通男孩而已。但是，咸阳晋升布政司的时候，华夏神系对其的身体进行了改造提升了其生命本质。从根本上来说，其已经不是人类了，而是一种具有华夏血脉的高等生物。所以，尽管沈言没日没夜的被荒淫，他的十几个老婆还是没有一个肚子里有动静的。
杨红怒了！崔山龚怒了！海越怒了！整个咸阳上上下下都怒了！就连华夏神系天庭的那一帮子神明也怒了！天庭派出了熬夜降临咸阳送来了终极武器，号称只要喝了就算是石女也能怀孕的超级药材－－妈妈茶！就因为这个妈妈茶，天庭厚着脸皮去西方求取了送子观音的那啥（0.0）才制成的。就连只是送东西的熬夜都觉得丢死人了。写了一张纸条贴在妈妈茶之上直接扔给了杨红之后，熬夜落荒而逃。大喜的杨红拿着这个神物就给十几位主母一人冲了一杯。
果然，深冬时节，一炮N响，怀上了！沈言怀上了！呸，呸，不是，是沈言的夫人们都怀上了！
第一时间感觉到新血脉的诞生的华夏神系赶忙又派出熬夜降临稳定住每个宝宝的状况。开春时节，十一个新的神台被送到了咸阳总督府的天脉之中！